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劳动信息工作“九五”规划和2010年发展纲要 1996－2010年，是我国劳动事业发展和劳动体制改革承前启后、继往开来的一个重要历史时期，事业的发展和改革的深化必将对劳动信息工作提出新的、更高的要求。为了顺利完成这一历史时期赋予系统建设的重任，依据《劳动事业发展2010年长远规划和第九个五年计划》的精神，提出《劳动信息工作“九五”规划和2010年发展纲要》。 一、系统建设的指导方针、规划目标和建设重点 １．指导方针 ⑴按照劳动事业2010年发展规划确定的目标和劳动管理信息系统总体设计要求，在确保信息系统的发展能够满足劳动事业发展需要的前提下，确定系统建设进度和各项工作目标。 ⑵根据劳动业务的需求和计算机技术发展状况，决定系统建设的规模和硬件档次。 ⑶坚持一体化设计思想，积极组织系统开发，保证各开发系统形成统一的整体。 ⑷坚持开发、推广一起抓的方针，在开发的基础上，积极组织推广，并在推广中形成完备的运行机制，保证系统的开发效益。 ２．2010年系统建设目标 2010年系统建设目标是：建立比较完备高效的与劳动事业发展相适应、与国家信息系统相衔接的国家级劳动信息系统；以及时、全面的信息为依托，以科学、准确的分析为手段，面向宏观和微观两个层次，提供决策支持和信息服务。 各项具体目标是： ⑴建立劳动力市场、劳动关系、工资收入、社会保险、劳动安全、职业技能开发和企业管理等业务领域的管理信息系统，努力提高系统覆盖面和整体管理水平。 ⑵建立以中心城市为基础的，分布式与集中式相结合的全国劳动系统计算机网络系统，形成科学的运行管理机制。适时加入国家经济信息网络，实现网际互联。 ⑶建立多渠道、多层次、全方位的信息采集制度，保证信息的准确性、时效性和实用性。 ⑷充分发挥信息资源的使用价值，面向政府部门，提供包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的决策支持手段；面向企业及劳动者个人，提供全方位的信息服务。 ３．根据2010年建设目标，“九五”期间劳动管理信息系统建设，重点抓好以下两个方面： ⑴加快劳动系统网络建设。针对计算机技术和通讯技术发展，进一步加强劳动系统局域网络的建设，使之在功能上提高一个档次，扩大网络使用的覆盖面；按业务发展的需求，加快各专业子网建设的步伐。 ⑵加快各专业子系统应用软件的开发速度，推进系统应用的覆盖面，建立完善的运行机制，发挥系统应有的效益。 二、系统开发策略 １．结合计算机技术、网络技术的发展和大型关系数据库（RDBMS）管理方法，基于客户机／服务器结构体系，提出系统升级方案。同时，考虑到设备、资金和人员的局限性，升级方案应能在小型机运行的大型关系数据库和微机运行的微机数据库两种平台上实现。 ２．根据中国劳动统计指标体系以及劳动事业发展和劳动体制改革的要求，依照定义确切、内涵清晰、属性明确的原则，进一步完善劳动管理信息系统指标体系，使其更具有科学性、预见性和相对稳定性，保证数据采集的口径一致和渠道畅通。按照“统一标准”的要求，进一步细化指标项和信息分类，使其更加科学、系统、适用，并真正成为系统建设的基础和标
准。 ３．在统一规划、设计和组织下，采取自行开发、合作开发和委托开发等多种形式，争取在“九五”期间基本完成劳动管理信息系统的开发任务。 三、实施方案 “九五”时期，要按照劳动事业发展目标，依据“三统一”原则，加快软件开发，加强网络建设，提高决策支持和信息服务水平，充分发挥系统应有的效益。 １．软件开发 ⑴宏观统计信息系统完成适用于微机平台和小型机平台运行的应用软件系统开发，解决对多期数据的管理和对历史数据的分析处理能力，实现与各业务子系统宏观信息的衔接。 ⑵劳动力市场信息系统完成在WinNT和UNIX平台上的应用软件的开发，可优先在条件较好的地区实现客户机／服务器方式，进而实现基于中心城市的数据资源共享，并逐步实现微机系统向客户机／服务器方式的升级和转轨，以适应就业服务业务的发展和数据量的急剧增长，解决不同平台间数据的读取和转换。 ⑶完成社会保险信息系统的规划设计，首先开发养老保险子系统，并以其为龙头，带动医疗保险、工伤保险、生育保险子系统的设计开发；对已开发完成的失业保险子系统要进一步完善并积极推广。 ⑷完成劳动安全信息系统的规划设计，首先完成重大危险源监控系统和重大事故管理信息系统的开发建设；分阶段完成劳动条件、职业伤害、特种设备、特种群体及特种作业人员子系统的开发。 ⑸完成劳资人事管理系统网络版的开发，并通过与通用软件（如财务软件）的接口，将其扩展到企业劳资、人事、财务以及生产调度等多个领域；加强系统的推广和培训，争取三年之内将其覆盖到30％以上的大中型国有企业，为数据的一体化采集打下良好的基础。 在完成上述系统开发的同时，劳动力资源人口资源信息系统将联合人口、卫生、公共安全、教育等管理部门共同完成设计和开发。在工资管理方面，要进行劳动、人事、银行和税务联网监控的规划设计。同时，还将完成劳动关系信息系统和职业技能鉴定信息系统的开发建设。 ２．网络建设 ⑴加强劳动系统计算机网络的建设。在“九五”期间，进一步完善部级计算机局域网络系统，在各省级劳动部门建立计算机局域网络系统，并在此基础上，实现部分部－省级网际互联，逐步实现省－地（市）远程通信。 ⑵建立国家级劳动力市场信息网络中心，健全完善华南、华东、华北、东北等区域性劳动力市场信息网络中心，实现辖区内各城市之间的各职业介绍所信息联网。逐步建立社会保险、劳动安全等专业领域的信息网络。 ⑶加入国家经济信息网络，实现与统计、银行、税务、公安、教育、保险等有关部门管理系统的互联，实现劳动力资源、工资、就业、社会保险等信息资源的共享。在对外联接方面，实现与国际网络系统的联通。 ３．办公管理系统建设 在完善信息的收集、更新、上报、下发制度的基础上，建立与劳动工作相关的法律、行政法规、司法解释和地方政府规章、国务院部门规章等较完备的国家劳动政策法规信息系统；开发公文运转系统，建立具有全文信息检索功能的多种文字信息管理系统；建立通用邮件系统，扩大使用范围，解决局间通信问题。 ４．决策支持与信息服务 ⑴建立规范化的调查分析制度、监测预警预测制度；建立由国家级、省级劳动科研机构、信息机构和劳动行政部门组成的决策支持开发队伍；逐步开发广泛用于劳动就业、工资收入、社会保险、职业培训等各业务领域的经济模型，初步建立起劳动事业发展短期监测预警预测体系、中长期仿真预测体系和政策分析评价体系，积极创造条件，为决策支持系统的进一步开发建设和完善打下良好的基础。 ⑵强化信息服务功能，建立健全信息发布制度，定期发布劳动事业发展的信息和预测报告，为政府部门提供决策参考；利用系统网络、信息资源和信息深加工的结果，面向企业和劳动者个人，广泛开展咨询与服务工作，充分发挥劳动信息的导向作用。 ５．系统维护与管理 ⑴建立完备的管理制度，对数据库建设、数据组织、数据更新等具体实施情况定期检查，形成良好的运行机制，提高数据质量和时效性；在完善常规专业统计数据库的同时，加快抽样调查数据库的建设，以满足劳动事业发展的需要。 ⑵发挥公共信息网对数据采集的桥梁作用，拓宽信息获取渠道；信息采集要从以全面采集为主，逐步过渡到抽样采集和全面采集两种采集方式的有机结合，保证信息渠道的通畅。 ⑶建立劳动系统技术服务网。利用技术服务网，扩大系统的覆盖面，做好跟踪服务工作，为系统的运行、维护和应用提供技术支持。 四、政策措施 为实现以上目标，“九五”期间，应做好以下几项基础工作： １．增加资金投入。在保证现有资金来源，争取更多经费的基础上，努力开拓资金渠道，争取良好的资金环境，充分合理地使用资金，以保证系统建设的顺利进行。 ２．健全规章制度。根据劳动事业发展和系统设计的总体要求，在“八五”制度建设的基础上，建立健全劳动管理信息系统的制度、标准、规范体系，将系统的开发、维护、运行、使用诸环节纳入规范化的轨道。 ３．加强队伍建设。在理顺信息工作体制的基础上，扩大和稳定信息队伍，强化培训工作，提高信息队伍的整体素质和技术水平，以保证足够的、高素质的人力支撑系统的开发建设。 ４．加强宣传力度。提高各级劳动业务部门，特别是各级领导和管理人员对系统建设迫切性、重要性的认识，以争取其支持和合作。 ５．扩大交流与合作。增进国内、国际交流，了解掌握技术发展动态，学习先进技术，吸取先进经验，并将之最大限度地应用到系统建设当中，使系统建设成果保持先进性和动态发展性。
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