社会保障卡建设中的因地实施

－2003-8-12

   ·东 岩 专 栏 ·
   <<　之十一　>>
  
  
  
  　　社会保障卡要实现全国通用和一卡多用，但并不是要取消地方的独立性，相反，各地可以在统一规划的前提下，根据本地特殊需求因地实施。
  
  　　一、地方因地实施的几个方面
  
  　　1．自主决定发卡时间。缺乏资金、技术、人力等条件没有能力发卡的地区，网络和数据库无法对发卡、用卡提供有效支持的地区，城市管理水平和部门间协调能力达不到统一发卡、用卡要求的地区，目前可暂不发卡；虽然具备条件，但缺乏用卡需求的地区（如网络相当完善而暂时无需用卡，或磁卡就可满足业务要求的地区），目前也可暂不发卡。
  
  　　2．自主选择进卡业务。发卡地区可以按照统一规范选择一项或几项业务进卡，也可在此基础上扩充本地应用的业务和指标。各地按照“只发一卡”的原则，在选择进卡业务时要统筹规划，将目前需要用卡和将来需要用卡的业务都规划到一张卡内，以防止将来不必要的换卡。在发卡时，可以先从最成熟、目前最急需的业务应用开始。对于目前暂不需要或暂不具备用卡条件的业务，可以先在卡内按有关标准预留空间，但暂不写入具体信息，即“开好房间暂不入住”。待各种条件成熟后，再将信息“入住”卡内。
  
  　　在信息选择上，在保证全国统一基本信息的同时，地方可以选择本地的特殊要求，社会保障卡应用可以同时支持劳动和社会保障所有各项专业应用，也可以只支持其中的某几项，并根据地方需求按规定的扩充规则扩充其他应用。不过，为了长远发展需要，一般应将各主要业务应用结构在首次设计时即设计至卡内，以便合理利用卡内空间。
  
  　　3．自主选择参建厂商。发卡地区可以在信息产业主管部门确认了生产资格的厂商中选择本地的参建厂商。其中，厂商提供的卡内操作系统应通过了符合社会保障卡规范的应用检测。这一检测的通过是以具备劳动保障部信息化工作领导小组办公室颁发的《社会保障（个人）卡COS检测合格证书》为标志，只有通过成品卡检测并获得证书的COS才达到向市场供货的质量水平，才能应用于各地项目中。
  
  　　4．自主制订实施方案并组织实施。包括自行决定发卡方式、发卡进度和发卡范围等，生成并管理不需全国使用和当地扩展应用的读写密钥。
  
  　　考虑到用卡的有效范围和经济成本，发卡地域规模不宜过小，一般以中心城市为单位进行发卡。
  
  　　二、因地实施中应注意的几个问题
  
  　　1．根据应用特点来选择如何用卡
  
  　　采用联网处理方式还是脱网处理方式，应在系统招标前就有所确定。联网、脱网两种方式所需要的系统配置不完全一样，例如以实时联网的配置建设脱网的应用，会增加投资成本。
  
  　　2．选择卡产品时要注意质量要求
  
  　　用户向厂商采购的空白卡，其质量包括卡内COS、卡基材料、卡片封装、卡面印刷等几个方面。卡内COS总是基于某一芯片开发的，更换不同厂家的芯片就意味着需要重新开发或移植COS，需要重新进行规范一致性检测，因此，各地用户在选择产品时，要认清这一COS是基于什么芯片开发的。目前我部发放的检测合格证书已写明了受检的COS是针对哪一芯片而言的。卡基材料也有不同质量的区分，同是PVC材料，对一次性用卡和十年用卡所需的材料质量要求是不一样的。同时，卡片封装工艺的不同也将影响卡片的寿命，因此，要要求厂商提供的产品达到国际及国家的有关标准，避免以次充好。卡面印刷的底纹是否清晰，图案是否鲜明，也影响到劳动保障部门向社会提供服务的风貌。
  
  　　另外，卡的质量还要包括个人化、数据一致性等方面。个人化的工艺是否足够保证卡片的正常使用？个人化时数据的匹配程度是否完备？如果数据不匹配，一方面会增加坏卡率，另一方面一旦将数据不匹配的卡发到老百姓手中，会带来非常不好的社会影响。
  
  　　3．选择厂商时要注意其服务水平
  
  　　IC卡和信息系统的应用中，厂商的服务很重要。尤其是应用刚开通时要不断跟踪错误信息，及时纠正系统中的错误；在政策调整时也要跟踪进行系统维护。各地应用部门要充分监督厂商的服务。
  
  　　卡商与系统商之间要有良好的协作关系，各地应用部门要协调好两方面的分工与协作。尤其是社会保障卡属于新事物，不少厂商对卡应用系统的开发缺乏经验，更应加强相互间的沟通。
  
  　　总之，地方是社会保障卡工程的落实点，各地应用部门只有抓到实处，才能促使劳动保障信息系统的建设发挥其应有的作用。
  
  
  供稿：劳动保障部信息中心 2002.3　登载《中国劳动保障报》2002.2.28第三版

  返回导航