省劳动保障厅关于认真学习宣传贯彻
党的十七大精神的意见
（二〇〇七年十月二十九日）

　　

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，认真学习宣传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜、奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。为深入学习宣传贯彻党的十七大精神，把全党全国各族人民的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，中共中央发出12号文件，进行了总体部署，省委下发《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》（青发〔2007〕8号）做了具体安排。为把学习宣传贯彻十七大精神进一步落到实处，省委办公厅印发了《关于学习宣传贯彻党的十七大精神的安排意见》，对传达贯彻、培训轮训、宣讲宣传、理论研究各项工作进行了详细安排，制定了《学习贯彻十七大精神建设富裕文明和谐新青海专题研讨会方案》和《组织万名干部下基层宣讲党的十七大精神活动方案》。根据省委要求，结合我厅实际，现就我厅学习宣传贯彻党的十七大精神通知如下：
　　一、充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义
　　党的十七大高举旗帜、继往开来、求真务实，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。胡锦涛同志在党的十七大所作的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化、鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展、总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的内涵和根本要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。报告描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。
　　认真学习宣传贯彻党的十七大精神，把党员干部和全体职工的思想统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，是当前和今后一个时期我厅各级党组织首要的政治任务。全厅各级党组织一定要以高度的政治责任感和使命感，加强领导、精心组织，切实抓好学习宣传和贯彻落实工作，迅速掀起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮，以十七大精神为指导，推动全省劳动保障各项事业取得新的进展和成绩。
　　二、全面准确学习领会党的十七大精神
　　学习贯彻党的十七大精神，首先要认真研读党的十七大文件，逐字逐句学习党的十七大报告和党章，全面准确领会党的十七大精神。学习领会党的十七大精神，要着重把握以下几个方面：一是深刻领会党的十七大的主题；二是深刻领会党的十六大以来党和国家所取得的成绩；三是深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验；四是深刻领会中国特色社会主义理论体系；五是深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；六是深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；七是深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署；八是深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。
　　各级党组织要通过全面准确学习领会党的十七大精神，使各级党组织和全体党员切实做到：坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；坚定不移地深入贯彻落实科学发展观；坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放；坚定不移地促进各项事业协调发展、共同进步；坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标；坚定不移地以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为加快推进富裕文明和谐新青海建设做出新的贡献。
　　三、以党的十七大精神为指导，牢固树立和践行科学发展观，全面推动劳动保障事业发展
　　学习宣传贯彻党的十七大精神，必须坚持理论联系实际，学以致用，用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。党的十七大报告通篇以解放思想、改革开放、科学发展、促进和谐为主题，并就加快改善民生为重点的和谐社会建设作出了全面部署，劳动保障事业作为改善民生、构建和谐、维护稳定的重要环节，肩负着重要的历史使命和责任。我们要正确把握党的十七大和省第十一次党代会对劳动保障工作提出的新任务，紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题这个核心要求，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、锐意进取，不断深化对劳动保障事业现状和面临形势及突出问题和薄弱环节的认识，继续完善发展思路、明确奋斗目标、细化政策措施，紧密联系实际，加强调查研究，强化基础管理、切实改进作风，认真谋划当前和今后一个时期的劳动保障工作，努力推动劳动保障事业实现新发展，新突破。
　　第一，在继续实施好积极就业政策的基础上，进一步研究提出加强和完善市场就业机制的政策和措施，使劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导和扶持就业的相关政策体系进一步完善、措施进一步明确、效能进一步发挥。一要完善支持自主创业、自谋职业的政策，鼓励创业，使全民创业战略逐步推动和实施，使创业成为促进就业的重要推动力量。二要进一步规范人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。三要加快建立健全公共就业体系建设，增强服务功能、提高服务质量、增强服务实效。四要进一步完善面向所有就业困难群体的就业援助制度，及时帮助零就业家庭等就业困难群体解决就业困难，使就业援助制度规范化、制度化，实现动态管理的目标。五要加快健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强高技能人才队伍建设，健全技能人才的评价、选拔和激励机制，带动高、中、初级技能劳动者队伍梯次发展。
　　第二，以基本养老、基本医疗保险制度为重点，加快完善社会保险体系建设。一要研究完善扩大社会保险覆盖面的有力政策，积极推进社会保险扩面工作，以非公制企业、个体工商户及其雇工、灵活就业人员为重点，不断扩大社会保险的覆盖范围，使社会保险这个“安全网”更加安全，“减振器”更加有效。二要进一步完善各项社会保险政策，加快健全政策体系，着力在建立多层次的社会保险体系上取得成效。坚持统筹兼顾，把科学发展观落实到工作实践中，实现社会保险事业的科学发展、和谐发展、持续发展。三要在社会保险事业发展的薄弱环节和突出问题上实现突破。根据国家规定，稳妥推动机关事业单位养老保险改革，积极探索建立农村牧区养老保险制度，积极推进城居民基本医疗保险，大力推进工伤保险。
　　第三，加强社会保障基金监督，确保各项基金安全和保值增值。重点加强社会保险基金监督的制度建设，建立健全省、州、县三级社会保险基金监督委员会，建立和完善工作制度，形成有效的基金监督运行机制。在此基础上，积极研究探索基金保值增值的政策和途径。
　　第四，进一步建立健全规范和协调劳动关系的机制，加大劳动保障监察执法力度，依法维护劳动者权益。一要贯彻落实《劳动合同法》，切实推进劳动合同制度，促使各类用人单位与劳动者签订规范的劳动合同，推动形成稳定和谐的劳动关系。二要积极推进工资集体协商和集体合同制度，改变工资决定机制。三要研究建立企业工资正常调整机制和支付保障机制，进一步深化收入分配改革。完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。四要在认真解决涉及农民工权益突出问题的同时，探索建立解决农民工问题的长效机制，进一步完善和落实国家对农民工的政策。
　　第五，研究进一步加大劳务输出的政策措施。通过加强培训提高技能，加强省际劳务合作，加快建立稳定的劳务输出基础，加快扶持劳务输出带头人和培育纪经人等有效措施，进一步稳定扩大劳务输出规模、稳步提高劳务收入，使劳务收入成为农牧民增收的主渠道。
　　第六，加快劳动保障立法步伐，在《青海省劳动保障监察条例》提交省人大审议的基础上，加大立法调研力度，研究制定实施《就业促进法》、《劳动合同法》以及国家即将出台的《社会保险法》和《劳动争议仲裁调解法》的地方性法规，使劳动保障工作在依法行政的轨道上健康发展。
　　要认真做好当前的各项劳动保障工作。从总体情况看，我省今年前三季度的工作稳步推进，成效显著。在今年最后两个月时间里，一方面继续保持前三季度的良好工作势头，在已有成绩的基础上继续努力，使各项重点工作目标取得更大突破，同时又要按照党的十七大精神和省委十一届二次全委会提出的目标任务，对照年度工作安排认真梳理年底前要完成的重点工作，有针对性地采取措施，进一步加大工作力度，全面完成今年的各项目标任务。同时，及时研究筹划好明年和未来五年的工作思路打算，要有新举措、新成效、新突破。
　　做好新时期的劳动保障工作，使命光荣，责任重大。通过我们的不断努力，使全省各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，真正做到改善民生、促进民和、确保民安，不断推进劳动保障事业新发展，为推动科学发展、促进社会和谐做出新的更大贡献。
　　四、切实加强对学习宣传贯彻工作的领导
　　厅机关各处室、厅属各单位要按照省委的要求，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为头等大事摆在首要位置来抓，做到领导到位、组织到位、宣传到位、学习到位、落实到位，确保取得实效。党员领导干部要带头学习宣传贯彻党的十七大精神，在学深学透、学以致用上下功夫，在身体力行、贯彻落实上做表率。要坚持以副处级以上领导干部为重点，厅中心学习组将集中时间，认真潜心研讨党的十七大精神，领会精神实质，今天召开全厅干部职工大会进行传达学习，厅党组11月上旬安排全厅处级干部进行封闭式集中学习。还将根据安排选派人员参加省委宣传部举办的学习贯彻十七大精神理论骨干培训班，培训各单位的理论骨干。厅领导参加全省的厅级领导干部轮训班，并按省上统一安排参加专题研讨会。11月中旬，邀请有关专家进行十七大精神辅导和专题讲座，11月中下旬，举办几期专题研讨会，结合劳动保障工作实际进行深入研讨，确定明年及今后几年的劳动保障工作总体思路和工作目标。各党支部要把党的十七大精神学习作为今后一段时间学习的重点，认真组织好、学习好，切实领会精神实质，贯彻到我们的实际工作中，用以指导我们的工作。各单位要通过多种形式，宣传党的十七大报告和党章中提出的新思想、新观点、新论断；宣传广大干部职工对党的十七大精神的学习情况；宣传在学习贯彻党的十七大精神过程中的新成效新进展。认真贯彻党的十七大关于加强作风建设的各项部署，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉工作，以优良的党风促政风带民风，积极完成“作风建设年”主题活动的各项工作。厅机关党委要采取有力措施，积极发挥工青妇等群团组织的作用，引导广大党员职工全面掌握党的十七大精神的基本内容，抓好离退休人员中党员的学习，掀起我厅学习党的十七大精神的高潮。